Mieszkańcy gminy, stanowiący pierwotny podmiot władzy w gminie, podejmują rozstrzygnięcia w głosowaniu powszechnym (poprzez wybory i referendum) lub za pośrednictwem organów gminy: Rady Miejskiej i Burmistrza. Tryb pracy Rady i jej komisji oraz Burmistrza określa Statut Gminy.

Działalność organów gminy jest jawna, a ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw. Jawność działania organów gminy obejmuje w szczególności prawo obywateli do: uzyskiwania informacji, wstępu na sesje Rady i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń Rady i komisji.